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一.建议与对策

为依法规范租赁经营行为，增强规避经营风险的能力，提高租赁服务水平，应对市场的发展和变化，克服和解决目前汽车租赁市场存在的问题：

1.加快法规建设、理顺行业管理关系。《道路运输条例》颁布实施以来，部分省级人大正值组织制（修）订道路运输地方性法规，建议：将汽车租赁管理和经营行为纳入到行政法规调整和规范的范围；有必要国务院修订《道路运输条例》时给以充分考虑。尽快修订和完善《规定》中不相适应的条款内容，重新界定汽车租赁业的内涵。因为，租赁汽车的使用既是生活工具、又是生产工具（生产资料），做为生产资料使用者与生活工具使用者应当有严格的区别，所以，不能以是否提供驾驶劳务做为区分汽车租赁的唯一标准。

建议：修订和完善《规定》中增加不同法律关系主体之间相互联系的条款内容；增加市场准入资格的限定条件、标准，加大政府宏观调控力度；进一步调整和规范各方当事人行为的条款内容等。特别是租承双方应当按照约定的权力和义务，承担相应的法律责任。增设专门条款规定中因承租人在使用租赁车辆实施违法活动被执法机关查处时，不能因此改变执法机关对相对当事人主体的认定；和对实施其活动必要条件（车辆）的限制或者处置。因为租赁经营者既是所有权者，又是经营管理者，所以也不能因租赁车辆在有条件的使用权、保管权转移时，而改变被管理相对人主体的法律责任。

理顺行业管理关系。建议：将汽车租赁业按行业分类，应当属于道路运输行业的范畴，是运输市场不可或缺的重要组成部分。不能因行政管理对租赁车辆的车型、种类不同而改变其行业的属性。目前，我市汽车租赁的行业管理“一分为四”（按汽车租赁的投资渠道、经济类型，车辆车型及种类不同分别由交通、城建、商务、发改委等部门管理），给汽车租赁行业的发展造成的矛盾和弊端显而易见。只有依法明确职能部门的法定职责，才能有利于汽车租赁业的健康发展。

2.制定行业标准、完善规制。至今国家没有制定和出台相关的行业标准，建议：加快建立和完善安全技术标准、服务标准、质量信誉考核标准等；根据汽车租赁业发展趋势和经营特点，应加快中心城市汽车租赁市场的网络化建设，发展连锁经营，推行会员制；鼓励开办异地交接车业务和与银行建立信用信息支持系统，推行“一卡通”结算业务；健全和完善服务质量投诉、车辆救援服务保证系统；完善汽车租赁价格体系，调整租赁收费与运输比价的关系；使用合法规范的租赁合同；开展网上受理和查询业务：大力推促新技术、新能源的应用等。

3.加强有效地管理和监督，规范租赁经营行为，保护各方当事人的合法权益。建立和健全车辆技术档案，强化车辆技术等级管理；租赁车辆应当安装和使用GPS、ITS系统、行车记录仪和自动报警系统；按照规定安装、喷印租赁车辆的标志、标识；客（轿）车租赁经营的应当投保“承运人责任险”及相关保险等。

4.鉴于承租人群体的复杂性和隐蔽性，为规避企业经营风险，有效地减少和降低交通事故，控制和预防违法犯罪行为。应适当提高租赁责任抵押金、保证金或者租赁担保条件，并对驾驶人员的驾驶经历有所限制；确保承租人（驾驶人员）交通安全、诚信信息等资料的准确性，应建立与公安、交通、工商管理机关信息网络查询系统和业务户的信用档案；建立承租人提供证件资料电子认定、鉴别系统等。

5.深入开展汽车租赁市场专项清理整顿活动，结合国家、部门工作重点，重点打击和遏制未经许可擅自或者超越经营许可范围从事道路运输经营活动等；规范汽车租赁经营者的经营行为；重点控制、预防和打击利用租赁的车辆实施违法犯罪活动。

6.加强行业组织建设。随着社会经济的快速发展和我国加入WTO，国外具备一定条件的投资者将利用资金、技术和先进管理手段进入我国的汽车租赁市场，对国内汽车租赁业无疑是一个严峻的挑战和竞争，又是发展的机遇。要充分发挥道路运输协会汽车租赁专业委员会组织、引导、协调和管理的作用，广泛开展市场调研、区域协作、经济联合、参与制定宏观调控政策等活动。加强行业自律，不断提高自我约束、自我发展的能力。